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            關于《安順市人民政府辦公室關于進一步加強重大行政決策合法性審查的實施意見》的政策解讀
            發布日期:2020-09-27 17:07 文章字號:

              一、出臺的背景及意義

              黨的十八屆四中全會提出,健全依法決策機制,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序。2019年2月25日,習近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議審議通過《重大行政決策程序暫行條例》(國務院令第713號)(以下簡稱《條例》),2019年4月20日,李克強總理簽署國務院令第713號頒布實施《條例》。2020年4月15日經省人民政府第59次常務會議審議,2020年5月15日第十二屆中共貴州省委常委會第144次會議審定通過的《貴州省重大行政決策程序實施辦法》(省政府令第197號)(以下簡稱《辦法》)也于2020年8月1日起實施。《辦法》規定,各地各部門應當結合本地本部門實際制定貫徹落實本辦法的相關配套實施制度。為進一步細化《辦法》中合法性審查這一法定程序,著力構建重大行政決策的配套制度,充分發揮政府法律顧問在制定重大決策中參謀助手作用,有力推動市人民政府和各縣區政府(管委會)依法決策意識和依法行政能力的提升,制定出臺《實施意見》十分必要。

              二、起草過程

              起草過程中,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,進一步提高重大行政決策質量和效率,更好發揮法治的規范和引領作用,進一步提高政府公信力,推動行政決策法定程序嚴格落實,行政決策質量顯著提高,違法決策不當決策明顯減少并得到及時糾正,進一步推進依法科學民主決策,加快法治政府建設步伐。我們堅持問題導向,注重管用可行,圍繞審查的重大行政決策事項范圍、審查機構、審查要求、審查方式、審查責任等問題,進行廣泛調研和深入研究,形成《安順市人民政府辦公室關于進一步加強重大行政決策合法性審查的意見》(征求意見稿),并廣泛征求各縣區各部門的意見和建議,對《實施意見》進行修改完善后,經市人民政府審定后印發實施。

              三、主要內容

              《實施意見》共分為“總體要求”、“完善重大行政決策合法性審查工作”、“落實重大行政決策合法性審查保障措施”三大部分。第一部分明確了《實施意見》的指導思想和工作目標,第二部分明確了審查重大行政決策事項的具體范圍和審查機構、報審需提交的材料清單、審查的主要內容、審查時限、審查形式、審查方式、審查責任等,并強調應充分發揮合法性審查機制對確保重大行政決策合法有效的關口作用,未經合法性審查或者不采納合法性審查意見導致重大行政決策違法,造成嚴重后果的,依法依紀追究有關責任人員責任。已經集體討論通過的重大行政決策草案,審查機構不再進行合法性審查等事宜。第三部分主要圍繞提高領導干部依法決策意識和能力、加強審查機構的法制力量建設、建立責任追究制度、強化督促檢查等保障措施強化重大行政決策合法性審查工作。

              四、《實施意見》的關鍵點

              (一)提高領導干部依法決策意識和能力

              國家機關工作人員特別是領導干部要做尊法學法守法用法的模范,自覺遵守憲法和法律相關規定,堅持依法決策、依法辦事。決策起草單位的主要負責同志作為重大行政決策合法有效的第一責任人,要認真落實合法性審查責任,充分運用法治思維和法治方式解決問題。

              (二)加強審查機構的法制力量建設

              各級各有關部門要高度重視重大行政決策合法性審查能力建設,明確專門機構負責合法性審查工作,將政治強、業務精、素質高的人員配備到合法性審查工作崗位,確保合法性審查工作力量與工作任務相適應。

              (三)建立責任追究制度

              決策機關不依法決策,對決策嚴重失誤,或者依法應當及時作出決策而久拖不決,造成重大損失、惡劣影響的,應當倒查責任,實行終身責任追究,對決策機關行政首長、負有責任的其他領導人員和直接責任人員依法追究責任。

              (四)強化督促檢查

              各級司法行政部門要充分發揮考核指揮棒作用,加強對依法決策工作的督促檢查,結合法治政府建設年度工作要點,將重大行政決策合法性審查工作納入我市年度法治政府建設考核指標。對工作不力、問題較多的,要及時約談、責令整改、通報批評。(解讀單位:安順市司法局)

              


            ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2020年9月27日


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